游戏行业与公共秩序:意大利的分析和平衡

作者:雷达齐奥内2025年08月04日
游戏行业与公共秩序:意大利的分析和平衡

从Eurispes常设观察站对游戏、合法性和病理学进行的行政判例分析来看,在2023年3月至4月期间,确认了一个事实:规范游戏供应与“敏感场所”(行话称为“距离测量仪”)之间最小距离的规范工具,被认为是一项旨在预防病态成瘾的适当措施。面对科学论证,这些论证表明,受赌博失调影响的“病态”赌徒不会因远离提供游戏的实体场所而受到阻碍,他们甚至愿意付出长途跋涉的代价来达到这些场所,因此,也会转移到城市的外围地区,所审查的判例指出,为了保护“病态”赌徒,也为了防止潜在的侵略性商业策略,有必要在后续阶段进行适当的干预,但与此同时,“距离测量仪”是有意义的,因为它有助于防止“社会”赌徒进入病态领域。

 

这是在由Eurispes游戏、合法性和病理学常设观察站的负责人Chiara Sambaldi和Andrea Strata撰写的一份深度报告中读到的内容。

 

与其说是“驱逐”,不如说是将游戏“边缘化”- 基本上,“按照这种方式,通过从视野中移除游戏供应,'正常'赌徒(被定义为'社会'或'理性',无论如何都不是病态的),与其说是停止过度行为,不如说会直接停止玩游戏,因为在附近找不到提供合法游戏的场所。基于这一前提,深入研究省级或地区“距离测量仪”对各个地区的影响或可能产生的影响,可以得出结论——正如上个月发表的文章中已经强调的那样——提供游戏的场所转移到最小和边缘地区,并没有产生游戏运营商所抱怨的驱逐效果。事实上,据观察,与其说是'驱逐',不如说是将游戏'边缘化',以对抗其明确的负面影响。因此,根据行政法官的说法,更严格的商业概况(以及企业的可持续性本身)无法被权衡,因为对所经营活动的经济便利性的任何评估都被认为仅属于该领域运营商的商业风险范围。这些司法结论融入了一个仍在演变的环境框架中,该框架还注意到科学界内部对关于成瘾的辩论存在分歧,”深度报告中写道。

 

游戏,在健康与公共秩序之间取得平衡- 从现行法律过渡到政治层面,“人们可以观察到,在公共游戏领域的地区政策引起了政府的关注,政府被要求实施税收改革授权法中包含的原则,以寻求在相关的公共利益(健康和公共秩序)之间取得平衡。首要利益随后将与私营经济活动相平衡,这在情理之中,不能被完全消除,即使仅仅是出于对保证的国库收入的考虑”,Sambaldi和Strata强调。因此,“注意到作为'距离测量仪'基础的地区政策的选择,其理由在迄今为止提出的违宪例外以及多年来正在进行的司法战争面前仍然站得住脚,似乎是时候让中央政府发挥作用了。授权法案提醒说,国家保留游戏活动的理由,首先在于国库的需求,在于涉及游戏的重大利益,例如打击犯罪的需要,更普遍的是,维护公共秩序、赌徒的公共信仰以及控制可能涉及大量资金的现象的需要,有时这些资金来源于非法途径;并非偶然的是,关于游戏的规定被纳入了公共安全法律的统一文本”。

 

合法游戏行业遭受了不良信息的影响– Eurispes游戏、合法性和病理学常设观察站的两位主任总结道。“一方面,国家立法者表明他们清楚哪些价值观应该指导该行业的重组,重视对公共秩序的保护,另一方面,人们感觉到该经济部门的企业有时被默认地认为与不法行为有关联,这是普遍的恶名,笼罩着整个赌博领域。因此,我们可以看到,在公共特许经营制度下运营并受到严格监管和严格控制的合法游戏行业,是一个遭受不良信息影响的行业。然而,国家对其进行了规范,正是为了打击一直以来都是有组织犯罪保留地的非法赌博”。